市人民政府副市长    黄阳

（ 2008年 4月 21日）

同志们：

刚才，市政协副主席、科技局局长邓雪琴同志作了一个很好的工作报告，实事求是地总结了 2007年的科技工作，对 2008年的工作进行了全面部署。我认为今年全市科技工作的思路正确，重点突出，措施有力，希望大家振奋精神，克服困难，勇于创新，真抓实干，使我市科技工作尽快迈上一个新台阶。借此机会，我谈三点意见：

一 、提高认识，切实增强科技工作的责任感和使命感

当前，我市还存在一些与科学发展观不相适应的地方，从自身情况来看，我市的大部分产业发展层次还比较低，企业创新能力还不强，自主知识产权品牌较少，资源消耗量大而产品附加值不高，经济还处于粗放型增长阶段。在这样的客观形势下，我们必须依靠科技创新，加快转变经济增长方式，增强产业核心竞争力，推进经济社会全面协调快速发展。只有加快科技创新，才能壮大新型工业，走上一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业工业化路子；只有加快科技创新，才能提升传统产业，利用现代科技手段和经营理念促进传统产业升级换代；只有加快科技创新，才能做强现代农业，按照规模化生产、标准化种养、市场化经营的要求提高农业生产经营效益，从而构建适应“两型”社会要求的产业体系、增长方式和发展模式。

目前，浏阳作为长株潭城市圈的一个重要支点，迎来了“两型”社会配套改革建设的战略机遇，需要我们全市上下不断解放思想，主动对接上级政策，积极开展改革创新，走出一条具有浏阳特色的科学发展道路。

一是 坚持科学发展观。 在全面推进 “两型”社会和 创新型城市建设的进程中，要充分体现科学发展观的要求，坚持以人为本，建立健全长效激励机制，坚持科学的决策程序，贯彻“有所为，有所不为”的方针，围绕重点领域、优势产业，突出共性关键技术、重大产品和特色资源开发，集中突破、跨越发展。

二是 坚持创新发展。 要把提高自主创新能力作为调整经济结构和转变经济增长方式的中心环节，加强对全市经济和社会发展关键和共性技术的研究和开发，力争在成熟技术的基础上，推进集成技术创新；在已有技术的基础上，推进改进性创新；在优势领域，推进原始性创新；在追赶领域，推进集成创新和引进技术的适应性创新。

三是 坚持跨越式发展。 要 立足浏阳现有优势， 打破传统的经济社会发展秩序， 突出重点，针对浏阳科技资源的特性， 借助现代高新技术不断推进产业结构的优化升级。 积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，大力培育新兴产业，突出龙头企业对产业的吸引、辐射和拉动作用，强化专业分工与协作，推进产业聚集、资源共享、整体优化。

四是 坚持可持续发展。 要将各种科技资源有效地整合和利用与激发活力有效结合起来，打破地域、部门、所有制界限，通过政府计划配置和市场机制运作，变为社会共享资源。坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。

二、 突出重点， 充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑作用

一是围绕主导产业抓创新。 鞭炮烟花、生物医药、机械制造、纺织服装、食品加工、建筑建材等主导产业是市域经济的支撑，也是科技创新的主战场。一方面要通过科技创新做优做强新型工业。生物医药产业要着力研发一批自创新药，培育一批优势品牌和龙头企业，加快形成现代中药和生物制药两大高新技术产业集群；制造产业要走消化吸收再创新的发展路子，围绕核心企业拉长产业链条，努力建设现代制造产业集群。另一方面要通过科技创新改造提升传统产业。要加强对传统产业关键工艺和核心技术的科技攻关，推动传统产业走新型工业化的发展道路。要重点支持、引导和促进鞭炮烟花、农产品加工、纺织服装等传统产业的改造提升，逐步实现工艺的科学化、生产的标准化和设备的现代化。

二是着眼成果转化抓创新。 一是要积极扶持发展各类科技中介机构。完善技术市场体系，规范技术市场管理，为企业创新提供技术支撑和信息咨询等服务。二是要不断拓展与长株潭等周边城市的科技合作。在引进项目的同时，注重引进先进技术和管理经验，将外地的成熟科技成果“嫁接”到我市的产业发展中来。三是要强化科技创新对新农村建设的支撑。要围绕优化农业结构、促进农民增收的目标，科学配置农业科技资源，加强农业实用技术的研发、引进和推广，提高农民学科学、用科学的水平，培育一批新型农民。

三是突出企业主体抓创新。 一是要加强对企业技术创新的服务。要建立健全科技创新服务体系，积极为企业搭建研发、人才资源、科技创业投融资、信息、知识产权等公共服务平台，努力推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。二是要激活企业科技创新的潜力。要制订落实鼓励创新的各项政策，积极支持和鼓励企业建立健全研发机构，大力引进创新型人才，切实加大科技研发投入。三是要引导企业走产学研结合的路子。要积极为企业牵线搭桥，引导企业与高等院校、科研院所联姻，着力开发具有自主知识产权的新技术、新装备、新产品。

四是优化科技环境抓创新。一是要营造良好的政策推动环境，注重用足、用活、用好上级扶持政策，完善鼓励创新的政策机制，特别要围绕国家、省、市重点扶持领域，搞好项目的筛选、论证，争取更多的科技项目进入扶持计划。二是要营造良好的社会创新环境，把以自强不息、敢为人先为精髓的浏阳精神与以改革创新为核心的时代精神融合起来，进一步浓厚尊重创新、尊重科技的良好社会氛围。三是要营造良好的人才成长环境，加紧培养科技领军人才、创新型企业家、不同层次的专业人才和应用技能人才，各级各部门、各企业要有爱才之心、识才之能、容才之量、用才之策，放手支持各类人才施展才华、建功立业。

三、 抓好落实，努力开创全市科技创新工作的新局面

（一）加强组织保障，形成强大合力

通过建立科学的科技进步目标管理 考核和奖惩机制，强化“一把手抓第一生产力”的工作力度，确保科技投入到位、科技政策到位。 充分发挥市科技领导小组在科技发展中的宏观管理作用，形成分工协作、齐抓共管的新格局，进一步出台促进科技创新的各项法规和具体政策。实施专利战略和标准战略，强化以专利为主的知识产权保护制度，加快技术标准制度步伐，努力营造促进科技创新的法制和政策环境。同时进一步健全科技组织和工作机制，完善目标管理责任制和科技计划设立制度，突出重大科技攻关计划、重大科技成果转化计划、科技创新平台建设计划、科技合作计划和科技人才培养计划在科技计划中的主体地位。

（二）加大科技投入，构建多元 体系

建立财政对科技投入的稳定增长机制， 确保财政投入 按比例增长，年增长幅度高于财政经常性收入年增长幅度，加强科技经费使用监管，财政科技经费必须专款专用。建立科技投入绩效评估体系，提高科技投入产出效益。 同时拓展融资渠道， 完善社会信用担保体系建设，加大对科技型企业的信贷支持和信用担保力度，积极推动符合条件的高新技术企业通过发行股票、债券、借壳上市等渠道，到资本市场直接融资， 鼓励境内外组织、个人依法设立各类科学基金，资助科学研究、技术开发、推广应用、国际科技合作与交流以及科技普及。 并按照政府“有限参与，积极扶持”的方针，大力发展政府引导风险资金、风险资金引导社会资金进入风险投资领域的新途径，重点支持高新技术产业化风险投资机构。

（三）强化队伍建设，发挥集聚效应

加大科技进步奖励力度，对获市科技进步奖的项目提高奖励金额，对企业自主研发的、具有自主知识产权的优秀新产品新技术项目给予奖励。研究完善知识、技术、管理等生产要素参与投资、分配的政策。努力改善科技人才的工作、生活条件，大幅度提高科技人才的待遇，鼓励科技界与产业界间的人才交流，鼓励科技人才向企业转移。依托我市的优势资源、优势产业，采取委托承担项目、合作研究课题等方式，重点引进优势产业链条中缺乏的高层次人才、懂技术会经营管理的复合型人才以及熟悉国际运行规则的高层次海外留学人才。

（四）促进 机制创新 ，提高科学素养

探索市场经济条件下县（市）科技工作的有效模式， 坚持政府引导与市场调节相结合，促进科技与经济结合，不断探索基层科技工作新机制，促进各类科技资源有效整合和各类生产要素有机结合。鼓励科技人员与农民、企业结成利益共同体，大力推广“公司＋基地＋农户”、“农业科技专家服务团”、“农业科技服务 110”、“科技特派员”等成功模式和经验。加强科普场馆建设，建立科普资源共享机制。重点抓好产业工人、青少年、农民、社区居民等群体的科普工作，大力开展以“科技活动周”和“全国科普日”为重点的群众性、社会性、经常性的科普活动，努力提高人民群众的科技意识和科学技术素质。

同志们，科学技术是第一生产力，在全面建设小康社会的伟大历史进程中，科技工作任重道远，希望大家加强学习，提高素质，积极进取，开拓创新，为我市的经济发展和社会进步做出更大的贡献。